El modelo que propone Lasso es una Fiscalía bajo dos Consejos: el Fiscal (designar, evaluar y sancionar a fiscales) y el de la Judicatura (para la aprobación del presupuesto).
Punto Noticias. El Presidente Guillermo Lasso propone, en la tercera pregunta de la consulta popular, que la Fiscalía General del Estado pueda designar, evaluar y sancionar a sus propios funcionarios, alegando que el Consejo de la Judicatura entorpece el trabajo. El Mandatario plantea que sea otro Consejo paralelo el que tengan esta potestad. En defensa de la autonomía, ¿dos Consejos son mejor que uno?
¿Está usted de acuerdo con garantizar la autonomía de la Fiscalía General del Estado, para que esta seleccione, evalúe, ascienda, capacite y sancione a los servidores que la conforman a través de un Consejo Fiscal?, dice la pregunta textualmente.
El pasado 12 de septiembre, cuando presentó el pliego de preguntas para la consulta popular, Guillermo Lasso justificó la inclusión de este tema.
“Dotar a la Fiscalía de más y mejores herramientas para que puedan elegir a sus propios servidores y evaluar su desempeño, sin intromisiones de nadie, de manera autónoma para que la corrupción pueda ser descubierta y se produzca una mejor justicia”, dijo Lasso.
No pasaron muchas horas para que la propia Fiscalía exprese su descontento. Para la Fiscal General, Diana Salazar, sería innecesaria la creación de otro Consejo, cuando la institución cuenta con unidades técnicas que podrían asumir esos procesos.
Hasta el momento, el Consejo de la Judicatura se encarga de seleccionar, evaluar, capacitar y sancionar a los agentes fiscales. Lasso propone que sea el Consejo Fiscal quien asuma esta competencia.
Para el abogado Juan Pablo Velasco, es una autonomía a medias y crea más burocracia, entorpeciendo aún más los procesos internos.
La abogada constitucionalista, Ximena Ron Erráez, considera que la pregunta dista del objetivo que es la autonomía a esta entidad porque, dijo, “uno de los problemas que tenemos ahora en la Función Judicial es el Consejo de la Judicatura, órgano que ha entorpecido y obstaculizado temas disciplinarios y de designación. ¿Vamos a replicar ese mismo modelo con el Consejo Fiscal?, no tiene mucho sentido”.
Recordó que la Fiscalía históricamente ha sido un órgano autónomo administrativo y financiero. Es en la Constitución de 2008 que se crea el Consejo de la Judicatura, quien asume las competencias de designación, evaluación y sanción de agentes fiscales, así como la aprobación del presupuesto de la Fiscalía, entre otras atribuciones. Antes de ese año, dijo Ron, era el Ministerio Público quien se encargaba de todo, “cuando existía una real autonomía de la institución”.
¿Quién integra el Consejo Fiscal?
Según la propuesta de Lasso, la autonomía de la Fiscalía pasaría a ocho personas, tal como está planteado la integración del Consejo Fiscal. Lo encabezará la Fiscal General, pero no hay claridad de cómo y quién designará a los otros siete. Juan Pablo Velasco explicó que en los anexos únicamente se establecen que las personas que lo conformen deben cumplir los requisitos de la carrera fiscal y no ser parte de la institución.
Para Ximena Ron Erráez, si bien la autonomía administrativa es importante, la financiera, dijo, es primordial para garantizar la independencia de funciones. Dejó en claro que el Presidente sí pudo entregar una autonomía total a la Fiscalía. “Pudo haber sido dentro de la consulta y si la voluntad política lo quiere, puede hacerse incluso por reforma constitucional en la Asamblea. Habría que ver si hay esa voluntad”, afirmó.
Velasco concuerda con Ron y cree que el Presidente debió proponer que la Judicatura ya no tengas esas competencias y sea la propia Fiscalía la que se encargue de estos procesos, sin la necesidad de ningún Consejo, ni Fiscal ni de la Judicatura.
La abogada constitucionalista no cree que exista un cambio con esta pregunta porque sería un “Consejo distinto, haciendo lo mismo”.
Justificación del Ejecutivo
Los argumentos del Presidente, para justificar la pregunta, es que la Judicatura tiene procesos disciplinarios rezagados y hay una demora en la designación de nuevos fiscales.
Según datos de la Fiscalía, la institución cuenta con 905 unidades fiscales divididas en 167 cantones, lo que significa que aún no existe presencia institucional en más de 40 cantones. En los que sí hay no están completos y existe un déficit de Fiscales, a nivel nacional, de 602 en relación con lo que determinan los estándares internacionales.
En defensa de la autonomía, Lasso propone otro Consejo y la Fiscalía General del Estado, técnicamente, va a tener a dos autoridades administrativas sobre ella. El Consejo de la Judicatura, en temas presupuestarios, y el Consejo Fiscal, para la evaluación y sanción.
Por ello, la Fiscalía presentará ante la Corte Constitucional un Amicus Curiae para plantear sus observaciones.